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        吉林省科技廳印發《吉林省科技計劃科研誠信體系建設方案》

        2019年01月04日 15:46 吉林省科技廳 點擊:[]

        吉林省科技計劃科研誠信體系建設方案

        為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》精神,落實吉林省人民政府關于印發《吉林省社會誠信體系建設實施方案的通知》(吉政發〔2014〕40號)與《2018年吉林省社會信用體系建設工作推進計劃》相關要求,培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚科學精神,倡導創新文化,加快創新吉林建設,進一步加強科技計劃科研誠信建設、營造誠實守信的良好科研環境,結合吉林省科技工作實際,制定本方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想

        全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹實施“創新驅動發展”戰略,落實國家及省委省政府關于社會誠信體系建設的總體部署,按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》中關于“科技計劃管理部門要加強科技計劃的科研誠信管理,建立健全以誠信為基礎的科技計劃監管機制,將科研誠信要求融入科技計劃管理全過程?!钡囊?,以優化科技創新環境為目標,以推進科技計劃科研誠信建設制度化為重點,以建立科技計劃科研誠信工作體制機制和建設科研誠信信息管理平臺為切入點,堅持預防與懲治并舉、自律與監督并重,實現科技計劃科研誠信全省無禁區、全覆蓋、零容忍,嚴肅查處科技計劃違背科研誠信要求的行為,營造誠實守信、追求真理、崇尚創新、鼓勵探索、勇攀高峰的良好科研氛圍,為建設科技強省奠定堅實的科研文化基礎。

        (二)基本原則

        ——加強頂層設計,統籌誠信體系建設

        立足統籌全省科研誠信體系建設,科學規劃管理機制,明確科技計劃科研誠信建設各主體職責,加強溝通、協同、聯動,形成全社會推進科研誠信建設合力。

        ——提高科研誠信意識,優化科研創新環境

        構建符合科研規律、適應吉林省科技創新發展要求的科技計劃科研誠信體系。堅持問題導向,重點在實踐養成、調查處理等方面實現突破,在提高誠信意識、優化科研環境等方面取得實效。

        ——建立容錯機制,區別試錯與造假

        充分尊重科學研究靈感瞬間性、方式多樣性、路徑不確定性的特點,重視科研試錯探索的價值,建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制,形成敢為人先、勇于探索的科研氛圍。

        ——加強引導監督,失信終身追責

        綜合采取教育引導、合同約定、社會監督等多種方式,營造堅守底線、嚴格自律的制度環境和社會氛圍,讓科研守信者一路綠燈,失信者處處受限。堅持對科技計劃科研不守信行為零容忍,強化責任追究,對嚴重違背科技計劃科研誠信要求的行為依法依規終身追責。

        (三)主要目標

        構建科技計劃科研誠信體系建設管理體系,建立起科學規范、全面覆蓋、職責清晰、協調有序、監管到位的“吉林省科技計劃科研誠信體系”(以下簡稱“誠信體系”),通過與“信用中國”、“信用吉林”信息數據交換平臺對接,實現便捷高效、共享聯動、動態管理的“吉林省科技計劃科研誠信體系信息管理系統”,以增強廣大科研人員的誠信意識,持續鞏固和發展全社會的誠信基礎和創新生態,使弘揚科學精神、恪守誠信規范成為科技界的共同理念和自覺行動,為把吉林省建設成為科技強省奠定堅實基礎。

        (四)建設內容

        緊緊圍繞建設良好的吉林省科技計劃科技創新生態系統的要求,按照守信聯合激勵和失信聯合懲戒“四張清單”的要求,建設適應科研行為和科研管理的科技計劃科研誠信體系,主要包括:科技計劃科研誠信、財政科技資金誠信、實驗動物科研誠信、科技獎勵科研誠信等內容。

        二、建立科研誠信工作機制和規范

        (一)建立健全職責明確、高效協同的科技計劃科研誠信管理體系。在科技管理部門的領導下,成立吉林省科技計劃科研誠信體系建設領導小組,明確管理責任人,指定科技計劃科研誠信信息歸集、審核、報送責任人,并向省信用體系建設聯席會議辦公室報備。領導小組負責制定吉林省科科技計劃研誠信管理政策,制定吉林省科技計劃科研誠信體系建設方案;明確責任主體相關誠信信息的記錄規范和獎懲制度;制定和完善吉林省“科研誠信典型范圍清單”、“科研嚴重失信行為及主體范圍清單”、“科研守信激勵政策措施清單”和“科研失信懲戒政策措施清單”并對外公布;建立吉林省科技計劃科研誠信體系建設督察考核機制,并根據全省誠信體系建設計劃制定科技計劃科研誠信體系建設細則和流程。

        (二)開展科技計劃科研信用信息數據共享應用和“雙公示”。依托省科技廳項目管理系統、吉林省實驗動物服務平臺和科技獎勵系統,按照“雙隨機、一公開”的管理制度,確定科技計劃科研誠信體系誠信信息采集的范圍、內容、方式、應用和公開方式,對各類科研誠信數據進行整合,并按規定時間與省信用信息數據交換平臺共享信息數據。對于依據本方案及其它相關規定進行行政許可及行政處罰時,需要對許可及處罰內容按照“雙公示”要求在相關平臺進行公示,并接受社會監督。

        (三)開展科技計劃科研誠信體系建設情況動態監測,引入第三方評估機制。將監測結果和第三方誠信報告作為改進完善科研工作的重要基礎以及科研事業單位績效評價、企業享受政府資助等的重要依據。對重大科研誠信事件及時開展跟蹤監測和分析。

        三、加強重點領域科研活動誠信管理

        (一)科技計劃項目科研誠信。

        依據《吉林省科技發展計劃管理辦法實施細則》,將科技計劃科研誠信建設要求落實到項目指南、立項評審、過程管理、結題驗收和監督評估等科技計劃管理全過程。在各類科研合同(任務書、協議等)中約定科研誠信義務和違約責任追究條款,加強科研誠信合同管理。項目執行期間發生的及項目結項后被審計發現的包括學術不端、科研經費使用不當等不良誠信將被記入誠信檔案??萍脊芾聿块T根據檔案記錄對項目申報單位及項目負責人開展科研誠信審核,將具備良好的科研誠信狀況作為參與各類科技計劃的必備條件。對嚴重違背科研誠信要求的責任者,實行“一票否決”。

        科研人員要恪守科學道德準則,遵守科研活動規范,踐行科研誠信要求,不得抄襲、剽竊他人科研成果或者偽造、篡改研究數據、研究結論;不得購買、代寫、代投論文,虛構同行評議專家及評議意見;不得違反論文署名規范,擅自標注或虛假標注獲得科技計劃(專項、基金等)等資助;不得弄虛作假,騙取科技計劃(專項、基金等)項目、科研經費以及獎勵、榮譽等;不得有其他違背科研誠信要求的行為。

        項目(課題)負責人、研究生導師等要充分發揮言傳身教作用,加強對項目(課題)成員、學生的科研誠信管理,對重要論文等科研成果的署名、研究數據真實性、實驗可重復性等進行誠信審核和學術把關。院士等杰出高級專家要在科研誠信建設中發揮示范帶動作用,做遵守科研道德的模范和表率。

        評審專家、咨詢專家、評估人員、經費審計人員等要忠于職守,嚴格遵守科研誠信要求和職業道德,按照有關規定、程序和辦法,實事求是,獨立、客觀、公正開展工作,為科技管理決策提供負責任、高質量的咨詢評審意見??萍脊芾砣藛T要正確履行管理、指導、監督職責,全面落實科技計劃科研誠信要求。

        (二)財政科技資金誠信。

        依據《吉林省省級科技創新專項資金管理辦法》,在項目直接費用和間接費用管理,以及項目預算調整和結轉結余資金使用管理過程中實施科研誠信承諾制度,對編報虛假決算,套取財政資金;截留、擠占、挪用或違反規定轉撥、轉移專項資金;虛假承諾,自籌資金不落實等情況,將取消承擔企業(單位〕今后三年內申請科技創新專項資金的資格,并向社會公告。

        (三)實驗動物科研誠信。

        根據《吉林省實驗動物管理條例》,對從事實驗動物保種、繁育、供應等活動的單位和個人實施科研誠信審核,加強對實驗動物生產、使用情況以及管理活動進行科研誠信管理。對于造成重大安全事故的責任人,將永久撤銷相關資質,涉嫌違法犯罪的,移送司法機關處理。

        (四)科技獎勵科研誠信。

        完善異議處理制度,公開異議舉報渠道,規范異議處理流程。健全評審行為準則與督查辦法,明確提名者、被提名者、評審專家、組織者等各獎勵活動主體應遵守的評審紀律。建立評價責任和信譽制度,實行科研誠信承諾機制,為各獎勵活動主體建立科技獎勵誠信檔案,納入科研誠信體系。

        四、切實加強科研誠信的教育和宣傳

        (一)加強科技計劃科研誠信教育。從事科學研究的企業、事業單位、社會組織應將科研誠信工作納入日常管理,加強對科研人員、教師、青年學生等的科研誠信教育,在入學入職、職稱晉升、參與科技計劃項目等重要節點必須開展科研誠信教育。對在科技計劃科研誠信方面存在傾向性、苗頭性問題的人員,所在單位應當及時開展科研誠信誡勉談話,加強教育。

        (二)加強科技計劃科研誠信宣傳,創新宣傳手段,拓寬教育渠道,充分利用廣播電視、報刊雜志、網站等傳統媒體及微博、微信、手機客戶端等新媒體,加強科研誠信宣傳教育。大力宣傳科研誠信典范榜樣,發揮典型人物示范作用,及時曝光違背科研誠信要求的典型案例,開展警示教育,并將上述新聞定期向“誠信吉林”網站報送。

        (三)充分發揮學會、協會、研究會等社會團體的教育培訓作用。學會、協會、研究會等社會團體要主動加強科技計劃科研誠信教育培訓工作,幫助科研人員熟悉和掌握科研誠信具體要求,引導科研人員自覺抵制弄虛作假、欺詐剽竊等行為,開展負責任的科學研究。

        五、嚴肅查處嚴重違背科研誠信要求的行為

        (一)堅持零容忍,保持對嚴重違背科科技計劃研誠信要求行為嚴厲打擊的高壓態勢,嚴肅責任追究。建立終身追究制度,依法依規對嚴重違背科研誠信要求行為實行終身追究,一經發現,隨時調查處理。

        (二)積極開展對嚴重違背科技計劃科研誠信要求行為的刑事規制理論研究,推動立法、司法部門適時出臺相應刑事制裁措施。對包庇、縱容甚至騙取各類財政資助項目或獎勵的單位,有關主管部門要給予約談主要負責人、停撥或核減經費、記入科研誠信嚴重失信行為數據庫、移送司法機關等處理。

        (三)在全省范圍內加強科技計劃科研誠信信息共享應用,實現地方科研誠信信息系統互聯互通,分階段分權限實現信息共享,為實現跨部門跨地區聯合懲戒提供支撐。將科技計劃科研誠信狀況與項目立項、科技獎勵、崗位聘用、評選表彰及人才基地評審等工作中將科研誠信狀況作為重要參考

        六、加快推進科研誠信信息化建設

        (一)建立完善全省科技計劃科研誠信信息管理系統。建立完善覆蓋全省的科研誠信信息系統,對科研人員、相關機構、組織等的科研誠信狀況進行記錄。研究擬訂科學合理、適用不同類型科研活動和對象特點的科研誠信評價指標、方法模型,明確評價方式、周期、程序等內容。重點對參與科技計劃(項目)組織管理或實施、科技統計等科技活動的項目承擔人員、咨詢評審專家,以及項目承擔單位、中介服務機構等相關責任主體開展誠信評價。

        (二)規范科技計劃科研誠信信息管理。建立健全科技計劃科研誠信信息采集、記錄、評價、應用等管理制度,明確實施主體、程序、要求。根據不同責任主體的特點,制定面向不同類型科技活動的科研誠信信息目錄,明確信息類別和管理流程,規范信息采集的范圍、內容、方式和信息應用等。

        (三)加強科技計劃科研誠信信息共享應用。逐步推動科技計劃科研誠信信息系統與吉林省信用信息共享平臺、地方科研誠信信息系統互聯互通,分階段分權限實現信息共享,為實現跨部門跨地區聯合懲戒提供支撐。

        七、建設方案實施步驟

        (一)完善實施方案,開展工作動員部署(2018年7月—2018年9月)。領導小組組織專家團隊編制《吉林省科技計劃科研誠信體系建設方案》。召開全省科技計劃科研誠信體系建設聯席會議,對全省科技計劃科研誠信體系建設進行動員部署。相關責任主體按照方案要求制定專項工作實施方案,明確責任分工和具體工作要求。

        (二)開發科技計劃科研誠信管理系統,對接全省信用平臺(2019年1月—2019年12月)。依托省科技廳項目管理系統、吉林省實驗動物服務平臺和科技獎勵系統開展科技計劃科研誠信體系建設,明確誠信信息采集、管理、統計、公布流程,確定與全省社會誠信平臺信息數據交換共享方案,開展體系建設工作。

        同時,開展宣傳推廣,采集、整理與分析科技計劃科研誠信信息(2019年1月—2019年12月)。組織實施全省科研誠信體系建設宣傳推廣工作,廣泛開展誠信宣傳教育和誠信文化建設。公布各級各類科研誠信法規制度,推進責任單位和人員誠信信息的記錄、整合和應用。不斷充實完善高校、科研機構、相關企業、個人和社會組織誠信信息公共數據庫,開展誠信信息數據交換共享。

        (四)完善體系建設,營造良好的科研誠信氛圍。(2020年1月-2020年12月)進一步完善科技計劃誠信法規制度和標準規范,深化我省科技計劃科研誠信信息的應用。完善守信激勵和失信懲戒機制;加強對科技計劃科研誠信體系的培育和監管,進一步增強全社會的科研誠信意識,形成誠實守信的良好科研氛圍。

        八、保障措施

        (一)加強黨對科技計劃科研誠信體系建設工作的領導。責任主體單位黨委(黨組)要高度重視科技計劃科研誠信體系建設,切實加強領導,明確任務,細化分工,扎實推進??蒲泄芾聿块T及相關組織應整合現有科研保障措施,建立科研誠信體系建設目標責任制,明確任務分工,細化目標責任,明確完成時間。對工作取得明顯成效的地方、部門和機構進行表彰;對措施不得力、工作不落實的,予以通報批評,督促整改。

        (二)發揮社會監督和輿論引導作用。充分發揮社會公眾、新聞媒體等對科技計劃科研誠信體系建設的監督作用,暢通舉報渠道,鼓勵對違背科研誠信要求的行為進行負責任實名舉報。新聞媒體要加強對科技計劃科研誠信體系建設的正面引導。對社會輿論廣泛關注的科研誠信事件,當事人所在單位和行業主管部門要及時采取措施調查處理,及時公布調查處理結果并上報領導小組。

        (三)強化科技計劃科研誠信信息安全管理。建立健全科技計劃誠信信息安全監控體系,加大科技計劃誠信信息安全監督檢查力度,開展科技計劃誠信信息安全風險評估,實行科技計劃誠信信息安全等級保護。加強科技計劃誠信服務機構誠信信息安全內部管理,強化科技計劃誠信服務機構信息安全防護能力,加大安全保障、技術研發和資金投入,高起點、高標準建設科技計劃誠信信息安全保障系統。

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